Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 22.11.2023/Pykälä 11

YMPÄLTK 22.11.2023 § 11  

314/10.05.00/2023  

Valmistelija Ympäristösihteeri Päivi Yli-Kovero, puh. 050 470 5080

Rantasalmen ympäristölautakunnalle on tehty 3.11.2023 oikaisuvaatimus päätöksestä YMPÄLTK 25.10.2023 § 6. Yksityistieavustukset on jaettu väärällä laskukaavalla, joka on johtanut jokaisen tien kohdalla olevaan selkeään virheeseen.

Oikaisuvaatimus on hallintolain (434/2003, HL) 49 e §:n mukaan käsiteltävä kiireellisenä. Oikaisuvaatimuksen vaatimuksiin on annettava perusteltu ratkaisu (HL 49 g §). Otettuaan oikaisuvaatimuksen tutkittavakseen viranomainen voi muuttaa hallintopäätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oikaisuvaatimuksen.

YTA 13 § ja laskennalliset kunnossapitokustannukset

Avustusperusteissa on säädetty, että avustuksen määrään vaikuttaa -- tieluokkakohtaiset enimmäismääräiset hyväksyttävät kunnossapitokustannukset kilometriä kohden (YTA 13 §). Avustusperusteet ovat astuneet voimaan 5.6.2001 § 5 annetulla päätöksellä.

Valtioneuvoston asetus yksityisteistä (1267/2000, YTA; kumottu) 13 §:ssä 1 momentissa on säädetty seuraavaa: laskennallisia kunnossapitokustannuksia määritettäessä lähtökohtana käytettävät kunnossapidon kilometrikustannukset ovat vuoden 2002 kustannustasossa 910 euroa. Liikennevirasto tarkistaa nämä kustannukset vuosittain maarakennuskustannusindeksin muutoksen mukaisesti. Liikennevirasto on lakkautettu 1.1.2019 yksityistielain uudistuksen yhteydessä. Kyseistä pykälää on muutettu säädösmuutoksilla 1245/2009 ja 1302/2001. Edellä mainittu muutos on vaihtanut toimivaltaisen viranomaisen Tiehallinnosta Liikennevirastoksi. Jälkimmäinen muutos on astunut voimaan 01.01.2002.

Alkuperäiseen YTA 13.1 § on kirjoitettu, että laskennallisia kunnossapitokustannuksia määritettäessä lähtökohtana käytettävät kunnossapidon kilometrikustannukset ovat vuoden 1995 kustannustasossa 4 700 markkaa. Tiehallinto tarkistaa nämä kustannukset joka viides vuosi. Välivuosina käytetään maarakennuskustannusindeksin mukaisesti tarkistettuja kilometrikustannuksia. 4 700 markkaa vastaa valuuttalaskurilla käännettynä noin 790 euroa.

YTA 13 § 2 momentti on pysynyt muuttumattomana. Kunnossapitoluokittain kilometrikustannukset määritetään 1 momentissa tarkoitettujen kustannusten perusteella käyttäen seuraavia kertoimia:

Kunnossapitoluokka Kerroin

1  1,50

2  1,25

3  1,00

4  0,75

Päätöksessä oleva virhe

Viranhaltijalle on asiaa valmisteltaessa jäänyt epäselväksi mihin käytössä olleen taulukon luvut ovat perustuneet. Niiden alkuperä ei ollut pääteltävissä avustusperusteista eikä viimeisimmän YTA 13 § sanamuodosta. Tämä on johtanut kunnossapitoluokkien hyväksyttyjen kustannusten laskemiseen väärin päätöksessä YMPÄLTK 25.10.2023 § 6. Oikaisuvaatimuksesta ei myöskään tullut ilmi hyväksyttyjen laskennallisten kustannusten peruste. Vasta säädösmuutosten läpikäyminen ja valuuttalaskurin käyttö selvensi asian.

Avustusperusteiden sanamuodosta ei ole pääteltävissä, että tarkoituksena ei ole noudattaa YTA 13 §:n vuosittain tarkistettavaa indeksiä vaan sitoa kustannustaso pysyvästi vuoden 1995 tasolle. Jos YTA 13 §:ää olisi noudatettu jo vuonna 2001, olisi hyväksytyt kustannukset olleet 870,7 € kilometriä kohden. Tieto on tarkistettu tilastokeskuksen sivuilta (H-indeksi eli hoidon ja kunnossapidonindeksi, 1995=100; 2000 M1=110,21). Vuonna 2022 hyväksytyt kustannukset kilometriä kohden olisivat olleet noin 1526 €.

Ratkaisuehdotus ja ehdotus jatkotoimenpiteiksi

Päätöstä YMPÄLTK 25.10.2023 § 6 muutetaan avustustaulukon osalta. Jaettava summa on yhteensä 100 587 € ja avutusprosentti 49 %.

Avustukset jaetaan viimeisen kerran noudattaen yli 20 vuotta käytössä ollutta excel-taulukkoa. Tämä on käytännössä muodostunut oikeaksi avustusehdoksi avustusperusteiden sanamuodon sijaan.

Jatkotoimenpiteenä Rantasalmen ympäristölautakunta tekee aloitteen Rantasalmen kunnalle avustusperusteiden päivittämiseksi.

Päätöksen liitteenä on päivitetty avustusten jakotaulukko.

Oikeusohjeet:

Hallintolaki (434/2003) 49 e § ja 49 g §

Valtioneuvoston asetus yksityisteistä (1267/2000, kumottu) 13 § (säädösmuutokset 1245/2009 ja 1302/2001 sekä alkuperäinen säännös)

Avustusperusteet (Tiejaos 5.6.2001 § 5)

Esittelijä Johtava rakennustarkastaja Mauri Ruuskanen

Päätösehdotus: Oikaisuvaatimus hyväksytään ja päätös muutetaan oikaisuvaatimuksen johdosta. Avustukset jaetaan päivitetyn taulukon mukaan. Lisäksi avustusperusteiden päivittämiseksi tehdään aloite.

Päätös: Keskustelun jälkeen ehdotus hyväksyttiin.